為強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，降低原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，日前，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要提高認(rèn)識，將原油成品油碼頭和油船作為當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理的重要領(lǐng)域。

受訪人士表示，此次《通知》確定的責(zé)任更加明確，措施更加精準(zhǔn)。研究原油碼頭油氣回收系統(tǒng)、技術(shù)路線和工藝方案，探索適用于我國原油碼頭的油氣回收系統(tǒng)迫在眉睫。

海關(guān)總署此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國原油進(jìn)口量為5.13億噸。其中，油輪是我國原油進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)的主要運(yùn)輸工具。

在進(jìn)口原油裝卸時(shí)，由于溫度變化以及儲罐、管線、船艙等氣液相體積變化等，揮發(fā)油氣可能進(jìn)入大氣，造成油品損耗。原油碼頭裝船油氣排放對環(huán)境影響很大。

“比如，一個(gè)各類油品碼頭吞吐量超過３０００萬噸／年的企業(yè)，如果沒有原油碼頭油氣回收系統(tǒng)，裝船作業(yè)過程中船艙油氣直接排入大氣，那么每年排氣量有可能超過1200萬立方米，浪費(fèi)能源的同時(shí)更造成了環(huán)境污染。”浙江某成品油企業(yè)人士舉例說。

數(shù)據(jù)顯示，在VOCs排放總量中，油品存儲和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的揮發(fā)約占8%，揮發(fā)性有機(jī)化合物會(huì)造成多重不良影響，研究并安裝油氣回收系統(tǒng)具有重要意義。

交通運(yùn)輸部自“十一五”時(shí)期開始，陸續(xù)通過應(yīng)用鼓勵(lì)、試點(diǎn)推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)完善等工作，推動(dòng)油品碼頭油氣回收。

2017年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》，對碼頭油氣回收裝置的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)和驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)管理等做了詳細(xì)規(guī)定。同年，載重量為7300噸的“浙甬油11”輪作為油氣回收改造試點(diǎn)船舶，完成了船上油氣回收系統(tǒng)的改造工作。

福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授滿瀚陽表示，相關(guān)部門比較重視碼頭油氣排放問題，提出了指導(dǎo)性意見。此后，隨著《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的頒布以及《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》的嚴(yán)格實(shí)施，港口碼頭油氣回收技術(shù)的研究取得了一定進(jìn)展。

近八成回收設(shè)施遭閑置

據(jù)《2021年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，截至2021年末，我國現(xiàn)有液體散貨專業(yè)化泊位509個(gè)，其中原油泊位93個(gè)、成品油泊位146個(gè)、液體化工泊位270個(gè)，但約80%的油氣回收設(shè)施正遭閑置“曬太陽”。

針對此類問題，生態(tài)環(huán)境部在2021年8月發(fā)布的《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》中，將“部分港口碼頭已建油氣回收設(shè)施由于船舶未配備油氣回收接口或接口不匹配等原因閑置”納入揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸存在的突出問題。

“國內(nèi)碼頭裝船VOCs處理確實(shí)存在碼頭或泊位未配套VOCs處理裝置、船舶未安裝VOCs收集單元、船岸安全不符合規(guī)范等問題?！?上述浙江某成品油企業(yè)人士坦言，“這與我國裝船VOCs治理起步晚、許多油船建造時(shí)間早且改造難度大、國內(nèi)外安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異等因素有關(guān)。”

滿瀚陽也表示，在《通知》發(fā)布之前，部分國內(nèi)原油成品油碼頭和油船已經(jīng)配備相關(guān)回收設(shè)備和裝置，但整體覆蓋率較低。此外，一些已安裝設(shè)施的實(shí)際收集和控制效率不明，未來還需要具體評估。

另一方面，我國碼頭油氣的排放標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)、評估標(biāo)準(zhǔn)以及裝備裝置標(biāo)準(zhǔn)等較為缺乏，具體的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院副院長潘赟曾指出，該領(lǐng)域治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和安全管理政策、標(biāo)準(zhǔn)相對匱乏，目前僅上海、廣州有相關(guān)規(guī)定。

“生態(tài)環(huán)境部在此前的監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如源頭控制力不足、無組織排放問題突出、治理設(shè)施綜合去除效率低、非正常工況排放未有效控制等。最重要的是監(jiān)測監(jiān)控不到位，運(yùn)行管理粗放?！迸粟S說。

“目前來看，機(jī)動(dòng)車、加油站等的排放標(biāo)準(zhǔn)制定得比較詳細(xì)且完善，而原油成品油碼頭和油船VOCs相關(guān)約束和標(biāo)準(zhǔn)比較少，是薄弱環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)開展工作。” 滿瀚陽說。

當(dāng)前，我國PM2.5濃度依然處于高位、臭氧污染逐漸凸顯，特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。VOCs是PM2.5和臭氧污染的共同前體物，減少VOCs排放是降低PM2.5濃度、控制臭氧污染的主要途徑。

有研究顯示，原油碼頭油氣回收系統(tǒng)具有良好的環(huán)保效果，對于我國原油碼頭裝船過程中VOCs的減排具有顯著效果，每年可以減少570—760噸的VOCs排放，可將全國原油碼頭裝船的VOCs排放量降低約1.2%。

為加快推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理，《通知》特別指出，未來將支持建立船岸協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)油氣回收設(shè)施的建設(shè)和使用。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面梳理形成油船、裝船碼頭泊位及直接相連配套儲罐的油氣治理情況清單，建立工作臺賬。

“要建立并落實(shí)油氣回收相關(guān)管理制度，碼頭應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行船岸安全裝置等油氣回收相關(guān)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使船岸安全裝置的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理和監(jiān)管，以保證碼頭油氣回收設(shè)施的安全運(yùn)行?！?滿瀚陽說。

業(yè)內(nèi)人士建議，各地方政府要提高認(rèn)識，加大原油成品油碼頭和油船VOCs治理的政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升、安全風(fēng)險(xiǎn)降低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。